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讓特色小鎮更有特色

发布时间:2019-06-07 15:47:44

  勇舞更新国内国际时事政治热点,并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点:让特色小镇更有特色。

  投资约20亿元的仿古小镇没几年工夫便商铺关门、游客寥寥,一部影视剧 催生 5家风格类似的小镇,一个 旅游特色小镇 沦为 小吃一条街 近年来,特色小镇发展取得成绩的同时,也出现了值得关注的问题,部分特色小镇建设名不副实,广受诟病。

  去年,國家發改委印發了《關于建立特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制的通知》,明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮,政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮,以及特色不鮮明、產鎮不融合、破壞生態環境的問題小鎮。《通知》只是一個統領性文件,特色小鎮考評項目與標準是怎樣的,什么樣的特色小鎮應該退出,還需要地方根據各自情況因地制宜,精準施策。近年來,不少省份在建立特色小鎮退出機制上已有經驗可循,大致可分三類。

  类是划档淘汰制。作为特色小镇的发源地浙江,在2017年率先实行特色小镇淘汰机制。在机制设计上划分阶段,分为警告、降格和淘汰等不同类型。这种动态的分阶段考评与退出机制,给特色小镇的整改留出缓冲空间,避免了一刀切,也利于形成一种容错纠错的机制。令人欣慰的是,浙江有些小镇甚至主动退出,不戴 帽子 按照自己的节奏发展。这种主动退出的觉悟,对特色小镇建设稳步推进诚为可贵。

  第二类是积分淘汰制。在特色小镇的评选与考核上,河北省按照不同产业定位,分类设计共性指标和专项指标实行积分制,值得参考。依照方案,创建对象年度考评不合格的退出创建名单,培育对象进度较快的纳入创建名单,加大特色小镇谋划储备力度,形成创建一批、培育一批、谋划一批的梯次推进格局。可以说,本着 成熟一个、发展一个 原则的积分制,能够对特色小镇进行有效的动态管理,严管质量、严控数量。

  第三类是一票否决制。云南考核特色小镇建设,除了注重规划质量、投资主体、形象进度、取得成效这些常规要素外,还增设了一票否决制度。一票否决的项目包括触碰生态红线、通过政府违规举债来创建、房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%等七种事项。去年云南清退的6个特色小镇中,有2个小镇就是因为触碰生态红线被除名的。

  实质上,建立特色小镇的考评与退出机制,本身就是现代公共治理的应有之义。现代公共治理是一种全链条的动态管理,它摒弃 一次审批,终身受益 的传统管理模式,在调研追踪与不断反馈中重新评估标的物,从而确保事业推进的质量与效率。只有建立动态的考核机制,特色小镇才能源源不断地生出内在动力,实现可持续发展。

  特色小镇的本质是人的宜居宜业,关键是特色,因而注定用钱砸不出来,靠行政手段也造不出来。唯有久久为功的精耕细作,才能实现根深叶茂的发展。

  (作者徐晓明单位:中共中央党校(国家行政学院))

  《 人民 》( 2019年03月27日 09 版)

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